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第490章 权力划分与制衡（第1页）

随着韩琦成为独相，他在竞选的时候完全是一副鹰派表态，加上赵昕这个天子主战，之后一段时间内宋朝的对外政策会往哪个方向转变，已经不必多言。

但是现在最为重要的倒不是外交政策，而是内部权力划分。

赵昕是民选天子，权力几乎没有边际，韩琦是民选宰相，赵昕承诺会给他五年任期，在这段时间内，除非是叛国谋逆这种重罪，否则没有借口罢免他，权力同样超越了有宋以来的任何一个宰相。

一个是最为强势的天子，一个是最为强势的宰相，双方搭台配合，可不见得有多简单。

所谓一山不容二虎，权力的拼盘就这么大，如果没有控制好，日后皇权与相权的斗争一定无比激烈。

甚至会将赵昕的布置全部打乱，这是赵昕无法接受的。

汉朝削弱宰相权力，推行内朝，结果内朝的尚书成为新的宰相。

唐朝实行三省六部制，将宰相权力一分为三，可是唐朝中后期为了加快效率，三省权力有聚合的趋势，枢密院随之出现，起初这是宫中宦官执掌的部门，分宰相军权。

到了宋朝，枢密院成为西府，同时三司分宰相财政权，形成新的制衡，但是这种权力制衡同样非常不稳定。

别的不说，三司这个部门时废时立，究竟是效率优先还是分权优先，上百年来几乎没有停止争吵。

所以，赵昕适时推出了分级制，包括战争分级，天灾分级。

战争的最高级别是为国战，赵昕在国战条例中写下第一条：凡国战，天子亲征，不死不休。

其余条例，赵昕下放群臣百姓议论。

经过数个月的争论，比较重要的条例有这些：一旦国战开始，再无文武之分，举国皆兵；一切土地收为国有，国家统一耕种；一切百姓不分贫贱，全部参与到生产劳动当中来，男子耕战，女子织布。

国战之下，有域战，凡一道不能解决的战争，需要合数道之力，就属于域战，设数道兵马节度，此人权同宰相，因事而置，事罢而废。

域战之下，则是道战，也就是以一道之力即可解决的战争。

其后还有州战县战等，官员设置及后勤调动完全不一样。

以上是战争分级，共有五等。

关于天灾分级，同样有五等，第一等自然还是要天子领衔治理，无论是旱灾水灾瘟疫，评定条件以直接伤亡人数定，伤亡人数高达十万以上的灾害，就归于第一等，天子统筹调集全国的物资来赈灾。

之后四等各有各的解决办法。

通过分级制，赵昕算是解决了皇权和相权的部分问题，确定权力界线，但是远远不够，别的不说，官员任免这一条怎么办？韩琦想要推行自己的政策，势必要大量亲信把控关键领域，否则政策推行不下去，五年后势必在唾骂声中下台。

可是大量亲信进入朝廷，无疑大大威胁皇权。

所以，赵昕紧急又确立了官员升迁条例，官员达到哪些条件后可以升迁，这些内容其实朝中早有定例，但是超迁的大有人在，特别是天子亲信。

不得不说，天子是这个体系最大的维护者，也是最大的破坏者。

赵昕的解决办法，是合并御史台和谏院，负责监管宰相推选的人员，对人员进行资质审查。