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原来在罗马的军队实行的是公民兵制,即既是公民,则在战时都有义务服兵役,所以是兵农合一的。
打仗的士兵自备干粮和武器装备,战后则解甲归田。
那时,士兵和司令官只在战时才有联系,战后则各归故里,不再有关系。
但是,由于罗马在公元前3~2世纪时的对外大征服,以及奴隶制经济的发展中,许多小农因土地被兼并而破产。
公元前133年的保民官提比略?格拉古在一次演说中说:“在意大利土地上游荡着的野兽尚且各有自己的洞窟巢穴栖息;而为意大利奋斗捐躯的人,却除了空气与阳光之外,别无它物;无家无室,他们携妻带子到处流浪。
将军们在战役中督促士兵为祖茔宗庙而战斗,但这全是谎话,因为没有一个兵士有自己的祭坛,他们之中也没有任何人有自己的祖茔,他们只是在为支持别人的富贵荣华而战斗牺牲,虽然他们被称为世界的主人,但他们没有一小块土地可以称为是自己的。”
因此,当时的罗马产生了兵源危机,而国内尖锐的阶级矛盾,尤其是奴隶和奴隶主之间的矛盾;以及广大被征服者同罗马人的矛盾都需要一支庞大的有战斗力的军队,以维护奴隶主的统治。
因此,格拉古兄弟想用分给破产平民以土地的办法恢复和巩固公民兵制(事在前121年)。
改革触犯了元老贵族的利益,遭他们的激烈反对,格拉古兄弟及其追随者均被杀。
格拉古兄弟改革的失败说明,在奴隶制充分发展的情况下,要想用恢复小农的方法来解决兵源问题显然是不可能的。
然而遍布各地的奴隶起义以及被征服者反抗罗马的斗争,不但没有削弱,而且还有愈演愈烈之势,兵源匮乏已是罗马必须解决的大问题。
马略改革正是在这种大背景下出现的。
马略改革的契机是朱古达战争。
当时,北非努米底亚王室发生内讧,国王朱古达占领塞尔塔城(契尔塔城)后,利用当地居民反罗马情绪,杀死了住在该城的罗马和意大利商人以及高利贷者。
罗马元老院以此为由,于公元前111年向朱古达宣战(朱古达战争,约公元前111年-前104年)。
战争开始后,罗马共和国的政治制度和军事制度的腐化完全暴露。
在战争中,罗马指挥官屡次接受朱古达的贿赂;士兵们纪律松弛,士气涣散,昔日以纪律严明著称的罗马公民兵竟然变成了一群乌合之众。
公元前109年,执政官麦特鲁斯到达北非,整顿了军队,开始扭转局面,但未能迅速结束战争。
骑士因其利益受到损害大为不满,加剧了他们与元老贵族的矛盾。
公元前107年,恺撒的姑父马略当选为执政官,并在朱古达战争中担任了罗马军队的统帅。
他又进行改革。
用募兵制代替了征兵制(公民兵制)。
马略改革的内容主要包括以下几点:
(1)以募兵制代替征兵制。
罗马原来实行公民兵制,公民须有一定财产资格才能参军服役。
公民按财产等级编组百人队,在原则上无人不服兵役。
马略放弃了传统的财产资格限制,“不再按照原来实行的等级征兵的方法,而允许任何公民志愿参军,其中大部分是无产者。”
不过,马略采用募兵制后,公民兵制并未完全废除,在公元前1世纪,当招募志愿兵不能满足需要时,往往又强制征集公民参军。
(2)延长士兵服役年限,按照公民兵制度,每位从17到60岁的公民皆有义务承担兵役。
募兵制实行以后,士兵的年限相应延长,一般为16年。
与此同时,马略还规定老兵退役后可以从国家那里分得一块份地作为补偿。
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