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第414章 图穷匕见（第2页）

作为主持审计的中央官员，丞相自此将具备对天下任何一个地方县令的当面问责权利。

这一系列举措，也正是张苍所拿出的第一版审计制度的草案。

至于张苍为什么会拿出第二版、第三版，乃至于今天这份第四版草案，自然是因为先前的方案，都被刘弘这个‘甲方爸爸’挑了毛病。

最开始那一版，刘弘对张苍提出‘以县为单位进行审计’表示了认可，与此同时，对审计工作的负责单位，隐晦的提出了质疑。

——审计由丞相府全权负责？

对于刘弘而言，这一点是绝对无法接受的！

首先第一点，便是老生常谈的那个问题：君权与相权的天然对立。

如今汉室，丞相府的权力已经近乎达到整个封建历史上的巅峰，权利范围更是军、政、财、任免一应俱全。

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军事方面，丞相府理论上负有对天下所有地方部队的军费、粮饷发放义务，自然而然，也就有了对地方部队施加影响的能力。

民政、朝政自不用说——在如今的朝堂之上，就连坡脚丞相审食其，也依旧能保证群臣避道，礼绝百僚的崇高地位。

财政，则是以一个国库为保障。

至于官员任免，也是丞相府威权最主要的来源。

在正常情况下，丞相府天然具备对千石以下地方官员、六百石以下长安官员的直接任免权，以及而千石及以上地方官员、六百石及以上官员的人选推荐权。

就算到了皇帝刘弘都不能独断（理论上），需要摆到朝堂共议的二千石级别官员任免，丞相府也同样具有非常巨大的影响能力。

而作为丞相府的钳制部门，御史大夫对丞相的制衡，也主要集中在官员任免权上。

——当某一官位出缺，丞相府提出继任人选时，御史大夫可以凭借手中的官员审查权，对丞相府提出的人选‘仔细考核’一番。

就算是这样，御史大夫对丞相府的制衡能力也非常有限。

当丞相府提出的官员后补人选，被御史大夫属衙以‘政审不合格’而否决时，丞相是有权力对御史大夫提出质疑的。

除非御史大夫能拿出十分确凿的证据，来证明丞相府‘所选非人’，否则，御史大夫很可能会偷鸡不成蚀把米，非但没能否决丞相府的人选，还破坏了自己的政治威望。

在这样的情况下，要是让丞相府再把审计揽入怀中，那往后，相权与君权的对立只会越来越剧烈，最终发展到不可转圜的地步。

在原本的历史上，张苍凭借审计制度作为相位，更得‘计相’之名，自然是威风无两；但之后文帝刘恒借着黄龙改元，粗暴的把张苍赶回家种田，也未尝不是对丞相府愈发滔天的权势有所忌惮。

张苍之后，汉室也经历了一段跌宕起伏的丞相替换期。

——先是老倔牛申屠嘉被景帝刘启设局气死，橡皮擦陶青被扶上相位；之后周亚夫挟泼天之功莅临相宰，又活活饿死在廷尉大牢之中。

周亚夫之后，刘舍、卫绾又接替做了几年橡皮擦，送走了景帝刘启；带等武帝刘彻上位，又拜舅祖窦婴为相。

窦婴为相一年而死于骄诏，许昌、田蚡、薛泽又接替做了十几年橡皮擦，汉室才终于迎来了最后一位实权丞相——布衣丞相，公孙弘。

可以说，原本历史上的审计制度，把封建时代的相权推到了最顶峰，却也让相权和君权之间的对立彻底到了无法和平共处的地步。

这一世，刘弘显然没有‘假装被一个术士骗改元，实际上是想罢免丞相’的打算，也不希望丞相府和自己的矛盾太过剧烈。

所以对于审计制度，刘弘自然也有着自己的想法。

最基本的一点，就是审计工作的施行，不能由丞相府全权负责！

正所谓绝对的权力，必将导致绝对的腐败——最起码，也要让御史大夫在审计工作中，充当一个监督作用，美其名曰‘合作完成’。

其次，便是审计制度的具体实施，也需要有一部分从丞相府手里抠出来。

如张苍提出，由丞相府决定官员的审计‘成绩’，刘弘则希望，丞相府只具备给出一个参考意见的权力，最终的确定权，还是需要留给刘弘亲自做。

再比如张苍的审计制度中，对官员审计成绩所作出的相应赏、罚，迁、贬，也有丞相府为主导，而刘弘也还是希望，丞相府只给一个参考意见，最终决定还是由刘弘来做。

——恩处于上嘛！