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第十三讲 党支部的制度建设（第5页）

建立党性定期分析制度是落实让党员经常受教育、永葆先进性和纯洁性长效机制的重要举措。

党性分析要把作风状况作为重点内容，把推动作风改进作为重要目标，把党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠作为重要成果。

要通过落实党性定期分析制度促进党的作风改善，推动全体党员、干部着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民；着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践；着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责；着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展；着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位；着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。

落实好党性定期分析制度，必须切实尊重党员主体意识，充分保障和落实党员民主权利，围绕党员群众关心的重要问题，开展畅所欲言的讨论评议，开展严肃认真的批评和自我批评，把党员相互评议、自我评议、党组织定性分析和必要的群众参与有机结合起来，把查找认识偏差、解决思想问题同排除工作障碍、破解实践难题有效统一起来，让党性分析真正成为弘扬党的优良传统和作风的重要保障，真正成为增进团结、激发活力、推动工作的强大动力。

三、以科学、民主的方式推进制度创新

1.选择科学的制度创新模式

（1）坚持党中央主导与地方党委主导相结合，地方党委主导和基层党支部主导相结合。

党中央主导的制度变迁，是以中央为主体的强制性制度变迁与创新。

这种制度变迁方式适合于对整体性制度的安排和对障碍比较大的旧制度的变更。

显然，在涉及国家基础性制度安排，诸如用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基础规则时，需要坚持党中央主导。

而地方党委主导的制度变迁与创新，则是以地方党委为主体的强制性制度变迁。

这种制度变迁方式适合于需要进行试点的制度安排或者需要基层党支部提供经验积累的制度创新。

（2）坚持制度创新与制度移植相结合。

制度移植就是制度从一个国家或地区向另一个国家或地区的推广或引入。

由于许多制度规则是人类共有的，如市场经济的许多规则在有市场经济的地方都是通用的，这些规则可能在一些试点先创立出来，其他地区或单位则没有必要就这些规则进行重复创新，可以通过制度移植的途径完成制度创新。

不管是主动移植还是被动移植，都应该充分考虑制度移植与当地制度环境和制度配套的关系问题。

切忌生搬硬套，应从实际情况出发，在学习借鉴的基础上消化、吸收、创新，形成制度，融入具有本支部特色的制度体系。

（3）坚持诱致性制度变迁与强制性制度变迁相结合。

诱致性制度变迁是指来自地方党委和基层党支部所组织实施的制度变迁，程序为自下而上。

强制性制度变迁则是由国家通过政策法令实施的制度变迁，程序是自上而下。

在进行制度创新时，应善于将这两者有机地结合起来，形成需求回应型的强制性制度变迁方式。

这种制度变迁方式要求党支部把广大党员的新要求、新期待，作为制度创新的基点。

党支部要始终坚持群众路线，把行之有效的实践经验总结、提炼、上升到制度层面，循序渐进地推动制度变迁与创新，发挥好社会各方面的积极性。

（4）坚持非正式制度与正式制度创新相结合。

任何成功的制度创新都必须考虑非正式制度的影响，而且必须力争取得非正式制度的认同和支持。

非正式制度指人们的行为规范、行为准则和习俗，它由人类的文化传承而产生，内化于人们的心中，并在潜意识中影响着人们的判断和行为。

党的路线、方针、政策等正式制度的确立，往往依靠国家的强制力为保障，但如果与存在于人们观念中的非正式制度在原则上有较大的冲突和矛盾，这些正式制度的约束力将大打折扣，甚至没有效力。

2.坚持正确的制度创新原则

（1）坚持以党员为本。

制度创新要以党员为本，体现党员的目的、需要和本质，以维护党员的基本权利为价值导向。

制度是将无数单独的个体连接成社会的纽带，它必须与党员的发展、社会的发展相一致。

制度所维持的社会及其发展是以人为中心的，是以促进人的全面发展为目标的。

制度创新以人为本主要体现在制度是为人服务的，为人的自由而全面的发展创造条件。

所以，制度具有人性化的特征，是社会发展的必然。

（2）充分发扬民主。